財政統計


財政統計的分類

國家預算資金統計

  主要反映國家預算執行的結果和財政決算的收支狀況。統計的主要指標財政決算收支總額。對財政預算收入資金來源分組,如分爲企業收入企業上交折舊基金、各項稅收等,可用以研究預算收入的構成和變化;對財政預算支出按使用去向分組,如分爲積累性支出消費支出,可用以研究預算支出的構成和變化,積累性支出消費支出比例,基本上反映了財政支出經濟建設和人民生活支出比例關系。財政收支差額指標反映國家預算收支的平衡關系。將財政收入與工農業總產值結合,計算每百元工農業總產值提供的財政收入指標,表明增產增收相適應的情況,反映財政收入水平。將財政收入國民收入結合計算財政收入國民收入比重指標,表明財政收入與社會再生產之間的關系,反映國家集中財力的程度。它是制約國民經濟發展的一項重要比例

預算外資金統計

  主要反映預算外資金的收支狀況。在中國,對預算外資金收支的統計分組,依據預算外資金收支分類分爲:
  (1)屬於地方財政部門的;
  (2)屬於事業行政單位的;
  (3)屬於企業或主管部門的。
  通過分組可以研究預算外資金的來源構成、使用去向及其效果。財政統計與GDDS的差距及改進
  GDDS是General Data Dissemination System的縮寫,中文翻譯是數據公布通用系統,它是國際貨幣基金組織IMF)爲統計基礎不夠健全的成員國制定的一套數據公布的規範。同時IMF還爲統計基礎較爲健全的成員國制定了另一套規範,即 SDDS(Special Data Dissemination Standard)。現行財政統計與GDDS的主要差距統計範圍方面的差距
  GDDS要求全面反映政府財政收支活動,包括預算內收支、預算外收支和社會保障基金收支三部分。我國目前的財政統計主要是預算內收支統計,對預算外資金和社會保障基金主要是總額統計,沒有按資金性質和功能的分類統計。對一些行政事業單位和社會團體公共部門掌握的准財政性收支,沒有進行全面統計。數據指標方面的差距
  GDDS要求公布兩大類財政統計指標:一是中央政府財政統計;二是中央政府債務統計。中央政府財政統計的核心指標財政收入財政支出財政盈余(赤字)和融資。中央政府債務統計的核心指標內債外債,並按幣種、期限、債務持有人和債務品種進行分類。目前,我國已定期公布財政收支、政府融資債務余額指標,但尚未按幣種、期限、債務持有人對政府融資債務余額做進一步細分後公布。政府收支分類方面的差距
  按照GDDS建議的IMF政府財政統計分類方法,政府收入收入性質分類,政府支出經濟性質和功能進行分類。與之相比,我國預算收入分類不夠規範,未按收入性質分爲經常性收入資本收入、轉移和贈與收入預算支出分類標准也不統一,部分支出按功能分類,如行政管理費;公檢法司支出、外交外事支出等,部分支出經濟性質分類,如社會保障補助支出、國內外債券付息支出等。同時採用兩種分類標准,一方面不利於細化預算編制和強化預算約束,另一方面也不利於國際比較研究
  4、數據公布的頻率和及時性方面的差距
  GDDS要求在每季度結束後3個月內公布中央政府預算內、外账戶和社會保障基金的季度執行數,並在每個財年結束後的6-9個月內公布中央政府財政年度決算和在每個財年結束後的3-6個月內公布年末中央政府債務余額。從我國現行財政統計制度看,中央政府預算執行季度情況,約在季度結束後1個月內公布,年度決算在財年結束後6個月內公布。預算外資金收支沒有按季度公布,年度決算滯後約12個月公布。養老、失業保險基金還沒有定期公布。總的來看,我國預算內收支公布頻率和及時性基本上達到了GDDS要求,但預算外收支、社會保障收支與GDDS要求還存在一定差距。逐步實現按GDDS要求披露財政信息
  1、結合部門預算制度改革和政府收支分類改革,逐步建立規範合理的政府財政統計體系
  按照市場經濟條件下轉變政府職能、建立公共財政體系的總體要求,在充分吸收國際經驗的基礎上,初步形成一套既適合我國國情,又較爲規範、合理的政府財政統計體系。
  一是結合部門預算制度改革,擴大政府財政收支範圍,將政府預算外收支納入政府預算體系,更加全面、准確地反映政府財政收支活動。
  二是改革財政收支分類方法。按照政府收支分類方法的基本要求,合理設置政府收支分類的框架和結構,重點規範收入分類和政府支出功能分類,細化政府支出經濟分類。同時,按債務持有人和債務期限對政府融資債務做進一步細分。
  2、多渠道提供信息,確保財政統計數據的質量、完整性並便於公衆獲取
  爲了確保財政統計數據的質量和完整性以及便於公衆獲取,爭取今後通過以下三種渠道公布數據編制方法和數據來源、數據修正及統計方法調整財政統計改進計劃、數據發布日程等信息。
  一是財政部網站;
  二是國際貨幣基金組織的GDDS網站,該網站的中國數據詮釋表將提供上述信息;
  三是《中國財政年鑑》,主要提供數據修正及統計方法調整等信息。此外,緊密結合社會保障制度改革和預算外資管理制度改革,改進社會保障基金預算外資金的統計工作;爭取及時公布相關統計數據。

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